7月6日，在山东省沂水县红旗山脚下的沂城街道友兰官庄村，53岁的张成团这样诉说村西山的变化：“以前，就是丘陵疙瘩田，种个花生或地瓜，一年收入三五百块，租出去租金也不过300块。现在，我们可以拿1000多块的租金。如果想种果园的，就再去承包，一亩地一年挣个五六千；种不了的，就去果园打工，一个月也少不了2000块。”

    仅仅4年时间，一片原先“车开不进、水浇不上”的荒山丘陵薄地，变成了现在连片面积1万亩的国家级苹果矮砧集约高效栽培示范园和国家2A级旅游景区。红旗山成为了远近闻名的一面现代农业旗帜，成为了放大财政支农项目效应的样本工程。

    沂水县农办主任朱晓军介绍，“红旗山样本”的成功经验，是以推动土地规模化流转为基础，以实施农业综合开发项目改进基础设施为抓手，整合各项财政支农资金，进而撬动社会资本建设现代农业园区。财政资金在这一平台上实现了“聚合裂变”，项目区一步到位建设成为现代农业的“先行区”和“示范区”。

    近年来，沂水推广了类似做法，目前已实施了5个片区，建成现代化果园2.3万亩。2012年1月，沂水被农业部确定为国家现代农业示范区；今年5月，沂水申报了山东省“县级涉农资金整合试点县”。

    项目实施先发动农民，土地规模化流转作保障

    友兰官庄村党支部书记张海峰介绍：“2009年，县里的工作组就到了村里，做民意调查，听大伙儿意见。村里出面配合做工作，工作开展得很顺利，项目区的土地都流转了出来。”

    谈到这样做的原因，朱晓军说：“农业综合开发的各类项目，都有一定的实施标准。有的要占用原有土地，修路通渠，农民不一定能理解和接受；有的要打破原有的土地格局，整片推进，农民分散的地块成为最大障碍。因此，广泛听取农民意见，发动农民参与，实现‘先流转后开发’，对放大项目效应至关重要。”

    基于此，2009年，沂水在项目实施前，组建了6个工作组，用时3个月，深入项目涉及的6个村庄，做“发动农民、倾听农民、说服农民”工作。到项目实施前，6个村庄工作全部做通，实现规模化流转土地5000亩，与原有的荒山面积相连，连片总面积达1万亩。

    2010年，沂水在红旗山实施了中低产田改造项目，项目总投资821万元，开发面积8000亩。按照“山、水、田、林、路综合治理，沟、渠、路、桥、池综合配套”的建设标准，贯彻落实项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制等制度，同时完善项目评价机制，成立了以项目区群众代表、合作社社员为主的工程质量社会监督小组，对工程建设同步跟进，全程监督，保障质量。

    项目开发结合优势产业，沂水苹果升级变“名果”

    沂水地处沂蒙山腹地，是果品生产大县。县果茶中心主任刘立义介绍，该县以苹果为主要代表，果树种植面积达50多万亩。然而近年来，老果园较多，果树品种老化，果业科技含量不高等缺点开始暴露。因此，沂水以农业综合开发等财政支农项目作为撬动农业转调、推动科学发展的重要平台，整合各类资源，推行了“综合开发结合优势产业，建设一流园区引领产业发展”的路径。

    沂水金果果品合作社理事长于然龙介绍：“合作社入社农户216户，服务面积6000多亩。采用的是矮砧栽培模式，推广了宽行密植、立架设施、起垄栽培、节水灌溉、纺锤整形等技术，栽第3年结果，第5年亩产就能到6000公斤，优质果率90%以上，每亩增收2000元以上，亩收入有望突破1万元。”

    沂水项目开发与苹果产业结合，引进先进苹果品种和种植技术，推动苹果产业转型升级，打造沂水“名果”。目前，以红旗山项目为先导，沂水利用以农业综合开发、现代农业产业资金苹果产业项目为主的各类财政支农项目，已建成苹果矮砧集约高效栽培示范园6处，总面积1.8万亩，带动面积达2.5万亩。沂水苹果在2013年第十一届中国（武汉）国际农产品交易博览会上获得金奖。

    项目开发搭建整合平台，财政资金在此“聚合共赢”

    沂城街道友兰官庄村农民秦明霞，2011年在红旗山承包了180亩果园。7月7日上午，记者见到她时，她正在用微灌设备给果园浇水。“有了这设备，原先白黑不停要浇6天的果园，现在1天就搞定，成本每亩才5块钱。”秦明霞说。

    同行的县农办副主任孙军伟介绍，红旗山园区能够用上微灌设备，一是靠中低产田改造项目实现了地下管道铺到地头，出水口送到地头；二是靠合作社重点示范项目的补贴资金，微灌设备每亩投入200元，项目补助了一半。

    据沂水出台的《关于提升农业园区建设水平加快发展现代农业的意见》，搭建项目共推服务平台，推进现代农业园区建设。按照“统一规划、分类实施、合力建设、荣誉共享、各记其功”的原则，整合有关涉农资金，投入到园区建设，做到“实施一批项目，建成一个园区，形成一个亮点，做大一个产业，致富一方百姓”。

    以红旗山项目为例，先后实施了农业综合开发中低产田改造项目、省果业振兴计划项目、省生态农业与农村新能源示范县项目等7个项目资金，财政资金总投入达4000多万元。其中，农业综合开发项目改善了基础设施，搭建了整合平台。省果业项目和现代农业发展资金苹果产业项目投入968万元，用于苗木、支架等；新能源项目投资687万元，用于生态循环农业示范基地建设；示范园建设项目投入36万元，用于购置果品新品种；县财政投入65万元，用于高档立架建设；农技推广项目投入30万元，用于推广生物防控、测土配方施肥等；沂城街道财政投入1000多万元，用于土地流转及基础设施建设等。

    新型经营主体顺势进驻，优势资源在此“碰撞裂变”

    各类财政支农资金在此聚合，红旗山成为了农业招商的“梧桐树”。沂水顺势而为，出台了土地规模化流转补贴政策和新型经营主体进驻扶持政策，吸引、鼓励农业企业、农民专业合作社、工商大户、农村能人、专业大户等新型主体进驻，引导工商资本、民间资本投入到项目区建设，推进规模化种植、集约化经营、产业化运营。

    孙军伟介绍，红旗山项目区共吸引万德大地有机食品公司等3家企业、5家合作社和56个大户参与建设。各类新型主体共投入资金超过5000万元，用于果园管理及水利设施建设等。新型主体的进驻，带来了社会资金、现代管理、先进技术等优势资源，各类优势资源在此“碰撞裂变”，提升了园区建设的档次，提高了项目实施的综合效益。

    “同时，沂水在项目实施完后，还积极探索将工程使用权移交给龙头企业、农民专业合作社或协会、种植大户等，让受益者、使用者参与工程维护管理，明确所有权，放活经营权，落实处置权，保护收益权，确保了项目长期发挥效益。”孙军伟说。