6月22日，在山东省冠县万善乡段辛庄，村支部书记段书敬颇显自豪：“2012年以来村里上了福达管业、宏远轴承等项目，按照县里税收返还政策，今年村集体收入能过100万元；我的工资也能按章领取，有保障了；实行村务民主管理，矛盾也少了。”

    县委书记牟桂禄说：“2012年以来，县委、县政府针对村级现状，为了激活村级‘动力源’，加大了财政对村级的投入，确保了村级正常运转；探索了工资待遇与工作考核结合机制，激励了村支部书记积极性；实施了村集体收入‘破零工程’，制定了‘十二项扶持政策’，激活了村级发展能力；探索了‘四议两公开双评一报告’制度，推行了村级民主管理。”

    “探索工资待遇与工作考核结合机制”

    兰沃乡大曲村党支部书记赵吉朝说，村支部书记算不上一个官，但村里大事小事都得管。我们的身份多是农民，是兼职当支书，要像农民一样挣钱过日子；工作环境差，工资待遇低，多是靠党性靠自觉来干工作；日常工作很琐碎，任务挺重的，从早忙到晚，没有节假日。这些，也是国家政策和上级部署落实难、落实慢、甚至不落实的一个重要原因。令赵吉朝欣慰的是，2012年县里把村支部书记年工资收入涨到了2万元左右，达到了公职人员水平。“待遇高了，收入养老不愁了，可以专心工作了，责任心也强了。”

    县委常委、组织部长魏雷分析认为，村级组织是农村的基石，支部书记是村组织的核心、是农村工作的中坚。然而，由于“似官非官”，身份模糊而尴尬，有些人感到工作没劲头、政治没奔头。

    魏雷说：“基于农村支部书记的实际，2012年4月县委、县政府制定了《建立‘四项’激励保障机制，提高村党支部书记待遇的意见》，确定提高村支部书记待遇，实行结构工资制，探索工资待遇与工作考核结合机制。”村支部书记基本工资，由县财政按村庄人口多少，每人每月800元至1200元；并推行了支部书记绩效工资制，根据任务完成和考核情况，分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，工资标准分别定为9000元、6000元、3000元和0元，由乡镇在年底发放。为了实现村支部书记薪酬随着发展“水涨船高”，规定3年调整一次工资，同时提高补贴。为了解决村支部书记长久保障，明确把村支部书记养老和健康关怀纳入保障范围，每年为支部书记补贴500元的医疗保险和养老保险，进行免费健康检查。

    据了解，2013年县财政在村支部书记报酬和保障上投入1520万元，人均2万元左右，比2011年人均增加了1.6万元。收入有了保障，养老没了忧虑，加上严格考核，激发了村支部书记的工作热情，干事主动了、专心了、规范了，办法多了，效率高了，村级管理也有了起色。2013年全县农村集体上访案件减少了26起。

    “十二项政策”激活村级“造血”功能

    在斜店乡辛庄村“金叶生态农业示范园”，空气中弥漫着瓜果香气：成熟的西瓜躺在地里等待收获，苹果树上挂满了套袋的苹果，塑料大棚里黄瓜、茄子挂满枝头。

    辛庄村支部书记李振高说，为村民办事，光说不行，得有钱。2008年为了改善水利条件，党支部考虑打几眼井，可村里没有收入，村干部每人集资3000元，打了三眼井。“2012年建了生态园，2013年村集体年收入10万多元。这两年，村里打了54眼井，修了11公里路，架了10万米电线；建了新型社区和幼儿园。”

    魏雷介绍，冠县属于经济欠发达县，财政比较薄弱；全县760个村，2011年村集体收入“空壳村”占7成多；许多村集体因为是“零收入”，村级组织正常运转都很难，更谈不上为村民办成事了。

    “为了激活村级‘造血功能’，增强村级经济实力，2012年县委、县政府出台了《发展村级经济的优惠政策》，制定了税收奖励、规费减免、基础建设、金融扶持、村庄规划、结对帮扶、土地整治等‘十二项政策’，启动了农村集体收入‘破零工程’。”魏雷说，规定对村里新上项目，所缴纳税收县乡留成部分的80%转移支付给村里；对农业产业基地、农产品加工企业等，县财政优先给予立项补助或奖励；对新上项目需要配套的路、水、电等基础设施，优先申报；村级新上项目所涉及的行政事业性收费，除上缴国家和省市的外，一律免除。

    在建设生态园时，县里根据“十二项政策”，斜店乡成立了由乡政府、财政、农业、水利、土管等部门组成的领导小组，共同帮助建设；交通局帮扶修建了900米道路，国土局整平了150亩土地，水利局打了6眼机井。

    “十二项政策”实施以来，激发了县乡村三级协同给力村级发展的动力。目前，全县已有32个村利用资源优势走出了“资源换财”、“资源生财”路子，有28个村探索了集体资产出租、入股等经营方式，有57个村建立了合作社，有93个村通过招商引资上了项目；村集体收入3万元以上村庄达486个，占村庄总数63.9%；10万元以上村庄57个，占7.5%；“空壳村”由565个减少到161个，减了71%。

    “民主机制管住了村支部书记‘一支笔’”

    柳林镇北街村经济比较富裕。村里有工业企业13家、商户130多家；村集体积累400多万元，村集体年收入50多万元。村党支部书记韩振成拿出一张账单：事由是封堵6口机井盖，花费1100元。账单上有4个人签名，分别是收款人王广松、分管干部穆庆良、监督员崔玉柱、党支部书记韩振成。“村里大小事务，都要民主决策，特别是民主理财，每笔支出都要有四方人签字，都要公开公示。”韩振成说。

    魏雷说：“过去，一言堂定调子、一支笔批条子、一支笔签单子曾是村党支部书记权力和权威的象征，也是村里矛盾的爆发点。现在，冠县村级‘一支笔’已不再掌握在党支部书记手里，而是掌握在村民手中，由‘四议两公开双评一报告’民主机制管住了村党支部书记‘一支笔’。”

    2012年县委、县政府制定了《“四议两公开双评一报告”工作法》，在全县农村推行了村级全面民主管理体制机制。凡属村里事项，都要经过“四会研究”，也就是村党支部会议提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的研究。“四会研究”同意的，全力以赴干；反对的，坚决不能干。决议和实施结果“两公开”，一律在村活动场所和村务公示栏公告，公告时间不少于7天，进一步增强了村级事务透明度。

    同时，实行了“双评一报告”制度。年底由乡镇、村党员和村民代表对村“两委”班子及成员进行双重评议，依照双评结果确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，作为发放奖励报酬的依据；对连续两年被评为不称职的，按规定予以调整。村里每周要向乡镇报告工作进展情况和社会矛盾诱发因素。

    推行民主机制以来，决策村级事项1872件、完成1778件，提前调处矛盾340起。