现在来到辽宁省铁岭市的各个乡镇看一看，也许政府的办公楼还是陈旧的，但是“便民服务中心”的办公场地一定最为醒目。在昌图县泉头镇公共行政服务中心的留言簿上，记者看到联合村村民刘立刚这样写道：“自从有了服务大厅，老百姓办事方便多了，过去那种门难进、人难见、事难办的情况，真的找不到影子了。”

    铁岭市委常委、组织部长夏娟说：“铁岭是农业大市，有89个乡镇、1175个村，有农村基层党组织2166个。就全市而言，加强农村基层服务型党组织建设意义尤为重要。早在创先争优活动中，我们就开展了以服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为重点的服务型党组织建设，着力打造了‘阵地+代办制+服务队’新模式，推动了农村经济社会的发展。”

    “原来百姓办事求咱，现在转变思想为百姓服务”

    昌图县双庙子镇有利村的刘百玲是养羊能手，想扩大养殖规模，却苦于资金不足。她想办贷款又不知怎么办理，抱着试试看的想法到镇公共行政服务中心求助，中心主任孙绍臣得知情况后跑信用社、妇联和劳动等部门，仅用10多天就帮她协调到巾帼创业无息贷款10万元。目前，刘百玲养羊300多只，成为全镇名副其实的养羊大户。

    作为昌图第一个挂牌的乡镇服务中心，双庙子镇还推出了上门服务、一次性告知书、预约服务等多项便民举措。“对年岁大、行动不便又需本人出手续的，工作人员会上门办理。”一位工作人员向记者介绍说，“一次性告知书即将‘一口清’变成‘一纸明’，把办理事项需带的证件、材料都写在纸上，以免让群众重复跑腿。”

    开原市庆云堡镇兴隆台村在原来的垃圾场上建了村级公共服务中心，村支书谭英是一个干了20多年的老支书，他对记者说：“取消农业税后工作重点转移到怎么为百姓服务上，原来老百姓办事求咱，现在转变思想要为百姓服务，村支部要提高服务能力。”

    开原市整合服务资源，依托市、乡（镇）街、村（社区）公共行政服务中心（便民服务室），三级联动构建“三级服务”网络。投入资金100余万元，为市公共行政服务中心配备网上电子审批、电子监察、触屏查询等设备。同时，统一建设模式、建设标准、标识标牌和规章制度，完成21个乡级公共行政服务中心、273个行政村的便民服务室建设。

    铁岭市依托市、县两级服务中心，探索建立乡镇便民服务中心和村便民服务室，明确“五有”标准，即：有独立办公场所；有电话、电脑及相关办公设施；有基本情况介绍；有业务办理流程；有工作人员岗位标识。村便民服务室要求有独立办公场所或者在村级组织活动场所设立独立办公室，为群众办事提供优良环境。

    现在，全市89个乡镇全部建立了标准化便民服务中心；1128个村建立了标准化便民服务室，占村总数的96%。各乡镇把与百姓生活密切相关的民政、计生、城建等14个部门全部移入中心办公，极大地方便了群众办事。

    铁岭市创新农村基层服务型党组织建设模式，密切了党群、干群关系。通过建设乡村便民服务中心（站），不仅完善了方便群众办事的服务网络，更架起了党群之间的“连心桥”，使过去“门难进、脸难看、事难办”的问题得到有效治理，取而代之的是“群众动嘴，干部跑腿”。几年来，乡村便民服务中心（站）共受理咨询、办理业务13.6万件，直接受益群众达60万人。

    “小事不出村，难题随时解”

    “你看我家的工艺加工厂现在正常运转了，想当初在筹办厂子的时候，需要办什么手续，我是啥也不懂。找到村干部帮我代办，老省事了。”  

    开原市中固镇沙河堡村村民陈义向记者讲述了他回家办厂的情况，对村里的为民服务全程代办是赞不绝口，“他们跑中固、跑开原，营业执照、税务登记等相关材料全帮我办好并送到我家，一个月之内全跑完了。我这心里老感谢了，以前没有这事。”

    中固镇沙河堡村支部书记付立新告诉记者：“现在办事老百姓动嘴就行，不到村里来打个电话也行。老百姓想啥，我们做啥。村里种植苗木的较多，应大家要求村里成立苗木合作社，建立风险共担利益共赢的机制，帮助村民销售苗木，让老百姓兜里鼓鼓的。”

    为民服务全程代办制是指乡镇、村以无偿代办的方式，通过内部协调运作，依法全程为申请人办理有关事项的一种办事制度。村民大到宅基地审批、生育审批、户口迁移等手续办理，小到交电话费、电费、邮寄包裹等生活琐事，只要村干部能办到的一律照单接收，真正实现点菜式服务。为了保证代办过程的公开透明，铁岭市还实行“六公开”，即代办内容公开、代办程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开、联系电话公开。

    为改进服务质量、提高办事效率，实现“小事不出村，难题随时解”的目标，昌图县委组织部在全县425个行政村中普遍开展了“党群便民服务连心卡”活动，村党组织将“连心卡”发放到农户手中，卡上印有姓名、职务、服务项目及联系电话，方便农户联络。

    昌图县老城镇胜利村有一孤寡老人陈凤英，去年7月份一天夜里突然脑血栓发作，老人通过“连心卡”找到了村党支部书记李春生。李春生紧急组织村干部将老人送往医院，使老人得到了及时的救治。老人出院后提及此事说：“感谢村干部，也多亏了‘连心卡’救了我一命。”

    铁岭市创新农村基层服务型党组织建设模式，促使农民党员的服务意识不断增强，服务能力显著提升，急难险重任务前、危急关头时刻、为民办事点点滴滴中，处处都有党员的身影，彰显了党员的先进性。几年来，有300多名农民党员被评为县级以上优秀共产党员，涌现出了农民党校教师苏景胜、昌图县平安堡镇十里村党总支书记马春利等一批先进典型。

    “有事找党员”在农村已成共识

    铁岭县阿吉镇朱家村的陈志维年纪大了，家里有什么事全靠村里的党员服务队队员、党小组长陈德来做，领粮食直补钱找他，买面买油也找他。朱家村党支部书记姜振会告诉记者：“我们村在2010年就组建了党员服务队，7个党小组里有组织能力的人都参与进来，现在有26名成员。像去年发生‘8·16’特大洪灾后，服务队积极组织抢救大棚减少经济损失，成立救济小组筹钱筹物专门帮扶五保户、特殊困难户。”

    开原市八宝镇八宝村的黄海青是残疾人，没有劳动能力，一到种地季节，开原市宏大农业机械化专业合作社就组织党员，在村里作业时一并把他家的10多亩地给耕种了，打药钱也不用他掏。合作社理事长姜洪大告诉记者：“我们合作社成立了党支部，有党员服务队与党员标兵车。支部扶贫25个家庭困难的农户，缺种给种、缺肥拿肥、缺秧拿秧，并跟踪服务。”

    为了最大限度地帮助群众、服务群众，铁岭市开展了党员服务队活动。组织广大党员围绕便民利民、维护社会稳定、扶危济困、抢险救灾、卫生保洁等方面开展义务奉献活动。自党员服务队活动开展以来，全市共建立各类农民党员服务队896支，参与党员达2.4万人。涌现出了一大批党员服务队典型。去年6月29日，铁岭组织全市农村党员服务队，围绕“美丽乡村”建设，集中开展了“党员奉献日”活动。在“8·16”特大洪灾中，西丰县农村党员服务队不顾生命和财产安全，积极参与抗洪救灾，累计抢修大堤12公里，转移受灾群众近万名，挽回群众财产损失800余万元。西丰县成平满族乡中和村被中组部评为“全国防汛抗洪救灾先进基层党组织”。同时，铁岭还将“爱心门铃”、“民情日记”、“党群连心卡”、“一诺双评”等做法，融入到“党员服务队”活动中，不断创新服务方式，完善服务长效机制。

    铁岭市创新农村基层服务型党组织建设模式，着力解决农民办事难的问题，改善农村生产、生活环境，使农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到显著增强。几年来，在党组织的带领下，全市农民党员服务队共开展各类公益劳动3200余次，义务巡逻3500余次，参与抗洪抢险310余次，帮扶困难群众4100余人。“有事找党员”在铁岭农村已成为了一种共识。