自去年5月份起，山东省乐陵市分两批先后完成了16个乡镇53个村的土地确权登记颁证工作，共确权土地3.1万亩，发放经营权证书4800本。国家确权登记颁证工作领导小组办公室副主任金文成指出：“乐陵市坚持先行试点、逐步推开，为全国试点工作的推进积累了宝贵经验。”前不久，全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作现场观摩会在乐陵市崔刘社区召开，将乐陵的经验做法推向全国。

    尊重民意——

    “村民大会开到零点才结束”

    土地是农民的命根子，做好土地确权颁证工作首先要尊重民意。乐陵市在土地确权颁证工作中，每个步骤都与群众反复讨论，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认。

    乐陵市杨安镇崔刘社区的大崔、小崔、大刘、小刘4个村是该市开展农村土地承包经营权确权登记工作的第一批试点。

    “我们多次召开村干部会议、党员大会和村民代表大会，崔刘社区的实施方案以及丈量小组成员都是由村民代表商议确定的。在镇领导小组的带领下，5天时间我们开了7次村民代表大会。村民白天没空，我们就晚上开，当时在社区办公大院里，最多时有400多名村民参加，到零点才结束。”崔刘社区书记刘学山介绍说。

    3月12日，在崔刘社区档案室内，记者看到各个村庄的确权档案摆放整齐、条理清晰。随手抽出一卷，土地承包合同、农户宗地图……各类资料一应俱全，非常翔实。

    镇经管站站长苏静介绍说，镇政府安排专人成立资料审查、土地丈量、地图绘制、综合指导4个工作组。对农户及地块信息锁定、面积核实、公开公示等关键环节具体操作，并给每个村庄绘制了鱼鳞图，给农户绘制了宗地图，农户每块地的面积、位置以及“左邻右舍”等信息均能体现在地图上。

    目前，乐陵市已先后完成了16个乡镇53个村的土地确权登记颁证工作，共确权土地3.1万亩，发放经营权证书4800本。

    明晰权属——

    消除了纠纷，促进了高效流转

    “以前村里有些边边角角的土地权属不清，确权颁证后，每家的土地都固定了，村与村，户与户，分得清清楚楚。”乐陵市胡家街道办事处小焦村村民焦登高说。

    乐陵市委书记鄂宏达介绍，乐陵市外出务工人员较多，前些年抛荒现象比较严重。近几年，随着国家强农惠农政策的逐年加大，土地又成了“香饽饽”。

    农户土地确权颁证，不仅使土地经营权实现了权属清晰，风险可控，而且还为土地高效流转提供了坚实的数据基础，使分散的土地流向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体，提高农民财产性收入，加速农业现代化。

    一经确权登记颁证，农民就能以物权权利人身份，对土地享有占有、使用、收益的权利，可以通过出租、转让、入股等获得财产性收益。土地承包权益受到侵害后，农民还可凭证行使要求停止侵害、恢复原状、赔偿损失等民事权利。

    “去年，我想把土地流转出去，但找不到自己土地的界限，没法流转。有了‘土地证’后，我们家10亩地都流转出去了，一年收入1万元；我从土地上‘解放’出来，在村里当了保洁员，每月收入近2000元。”大崔村村民崔殿诤说。

    用活经营权——

    6家合作社抵押贷款710万

    给奶牛安装一个卧床，可以增加三分之一的产奶量，人工成本也能降低90%。对于这一点，乐陵市金亿奶牛养殖合作社理事长侯金场看得很清楚，但是，过去他的合作社并没有安装多少，不是他不想，而是缺钱。

    不过现在，通过将130亩土地承包经营权进行抵押，他成功地从乐陵市信用社贷出了440万元，解决了改善养殖设备的资金。

    从去年5月起，结合正在推行的土地确权登记颁证试点工作，乐陵市创新推出土地承包经营权抵押贷款模式，专门成立了农民土地承包经营权流转（交易）服务中心，不断完善交易流转、抵押登记、处置变现等服务，并指导市信用联社开办了农村土地承包经营权抵押贷款业务，贷款主要针对专业大户，粮棉面积不低于100亩，特色经济作物不低于50亩，养殖面积不低于20亩。

    “以前我们脚下有地，手里没钱，既没有财产抵押，也没有抵押物，贷款非常困难。土地承包经营权抵押贷款模式推行后，我用20亩土地承包经营权及地上附着物作抵押，申请到了20万元贷款，扩大养殖规模的资金有了着落。”乐陵市寨头堡乡斌鹏养羊专业合作社理事长孙海勇说。目前，乐陵市已经成功使6家合作社实现贷款710万元，较好地缓解了合作社等新型农业经营主体的融资困境。