最近，财政部副部长王保安在一次讲话中提出，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。如果有政策支持和经验总结，政府和社会资本合作将成为城镇化资金来源的重要渠道，可能更多资金来自社会投资，能有效减轻政府债务压力。

    王保安是在政府和社会资本合作（PPP）培训班上讲话的，政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目的PPP模式，确实是一种很好的方式。但PPP模式在我国推广的难点，除了没有法律法规、政府还不够专业之外，更大的担忧是，目前不少城市政府的财政都高度依赖土地，政府没有健康可持续的财力保证，必然让民资的投资意愿降低。

    高达42万亿的投资需求，将民资视为城镇化建设资金的重要渠道，这一思路切合实际。一方面，如果继续以政府为主投资，就会进一步增大我国经济的系统风险；另一方面，现在民资富余，截至2013年11月末，我国人民币各项存款余额高达102.7万亿元，仅个人存款就高达45.2万亿元，而民资投资渠道不畅也是不争的事实。新型城镇化建设，大力吸引民资参与，不仅能实现双赢，还会极大提升我国经济的活力。

    目前民资参与公共基础设施建设的程度还远远不够，需要采取有力措施，引导民间资本参与新型城镇化建设。中央城镇化工作会议也提出“放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”，为民资参与城镇化创造了有利的政策环境。

    然而，资本都是趋利的，民资投入就要盘算能否赚钱。如果不能解决民资的回报问题，无论什么模式，无论怎么提倡和鼓励，可能作用都非常有限。

    新型城镇化建设，日韩以及我国台湾地区是有现成经验的，那就是用土地开发的财务平衡替代土地财政。政府不能想着靠土地拍卖赚钱，政府所征的地，除了解决底线基础建设和解决人的城市化之外，都不能拍卖，而是要用来做保障房，用来扶持实体经济。土地开发的财务平衡避免了“造城、扩城陷阱”，降低了实体经济投资的成本，民资的积极性自然就高了。这样的城市化路径，也就能够实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。

    十八届三中全会强调，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。我国新型城镇化的具体进程和方向，也必须顺应市场规律，不可急着人为造城。民资本身就是市场要素，要吸引民资积极参与新型城镇化建设，就更应该尊重和顺应市场规律，建立起能够吸引包括民资在内的多元化资金投入、充分发挥资金效益、让民资得到合理回报的城镇化建设新机制。