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不能抱着投机心态圈地盖房子
今年两会期间,在连续几天的政协农业界小组讨论会上,工商资本进入农业的话题引起委员热议。
有的工商资本进入农业的目标就是要盖房子
全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文介绍说,日本法律不允许买地,后来可以租地,股份公司股东农民占多数,法人代表必须主要从事农业。台湾法律规定,经营性企业不许买地,非农民可以买地,但只能种地,不能盖房,农民盖房也只能有2000平方米土地可以申请盖房,面积不能超过其1/10。
陈锡文说:“要慎重稳妥进行土地改革试点,土地问题复杂,要避免非农化使用不可逆转。美国现在有7个州法律规定,禁止非家庭型公司进入农地,家庭农场变成法人,规避遗产税、资本进入农业后第一可以做产前产中产后服务管理,第二可以利用闲置的土地资源,第三投资买农机等服务,干农民干不了的事,农民干得了的事让农民干。”
“土地矛盾多、问题多的就是城市郊区,因为可以升值,处理好城郊地就行,不能把城郊土地的问题扩大化。”陈锡文一针见血地分析工商资本进农业的目的,“有的工商资本进入农业的目标就是要盖房子。”
对此,全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生认为,农地不能改为非农业用地,如果能保证农用,非农化进入服务环节可以,监管上有套体系,动态解决问题;工商资本圈地的目的是什么,要有法律约束。
工商资本进入农业不要抱着投机的心态
全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强认为,应该看到工商资本进入农业,对于农业的标准化生产、集约化管理、组织化程度提高等方面起着积极作用。“这也是个方向,龙头企业可以和农户、合作社建立一个利益联结机制,通过龙头企业、合作社带动农民搞现代农业。有了标准化,农产品质量安全就有保障了。源头就可控制了。”
宋丰强强调:“现在很多工商资本都想往农业投入,但是一定要想清楚,想明白,农业战线比较长,不要抱着投机的心态,一定要耐得住寂寞,向着好的目标和方向去努力。农业的前景一定会很好的,一个是国家也扶持,而且农民条件那么差也没条件干,工商资本如果你不是急功近利,你踏踏实实的,一定能干出个模样来的。”
工商资本进入“三农”领域要建立新的生产关系
全国政协委员、正大集团副总裁杨小平认为,中央1号文件提出实现农业现代化,组织模式要适度规模化,是对过去政策的升级,在继承的时候要有创新、有发展。如果还是延续过去千家万户的生产方式,实现不了农业现代化,如果完全照搬国外的经验,不符合中国国情。
杨小平说:“提高生产率的方法和手段有3个要素:第一是分工;第二是产权,即权益;第三是市场规模。中国目前有两项优势,一个是分工,因为有市场规模,可以进行专业分工;第二是全国有13亿人的吃饭问题,有巨大的市场规模,现在就是产权涉及到生产关系,我认为工商资本进入‘三农’领域,要建立一种新的生产关系。”
这种新的生产关系怎么实现呢?他说:“有两种模式,一是借鉴商业成功的生产关系,即饭店管理集团模式,业主是资产所有者,饭店管理集团是品牌、市场、管理的分工者,这样一来,就把人多地少的劳动缓解了,把农民的劳动就业转为资本性就业,这样一方面能实现农业现代化,一方面兼顾农民利益,这种模式适用于工业化、自动化的大型种植、养殖项目。”
“还有一种是连锁店模式,连锁店实际是服务业,我们有很多的夫妻店等,其经营管理、质量安全,货品管理水平低,变成连锁业之后,有统一的标准,马上大大提高经营管理水平,提高了竞争力。现在把这种模式引进农业,家庭农场就是一个连锁店,有一个龙头企业,来承担连锁店的总部,来为家庭农场提供支持生产性服务,比如说提供种子、技术、农资、产品、商品化、物流、深加工、市场销售等服务。”
那么这两种模式如何实施呢?他认为:“这两种模式非常适合农业现代化,但是这是理性安排,市场是逐利的感性的循环,这样一个理性的安排一定要把有所作为的政府请出来,把无形的手的力量发挥出来,有形之手与无形之手要结合,所以,既要监管理性的动态,又要放活逐利的动态,才会发挥两只手的有效作用,所以我建议工商资本进入‘三农’要建立农监会,可以是政府行为,也可以是社会行业组织行为,来做研讨看是政府行为效率更高,还是行业行为、社会组织效率更高,要发挥社会组织评估、评级、信用报告的作用来解决这个问题。”
工商资本进入农业不能改变土地用途
“比较好的办法是租地之后承包给农民,然后回收产品,不用盯着农民。资本要确定哪里可以投资,干什么,怎么干。对于政府来说,法律要严格控制,现在最大的问题就是过于迁就工业化、城镇化用地,允许地方政府可以调整基本农田,一调整就把基本农田调到山上,林草破坏,没有水,无法种粮,过几年又还林。农村承包土地确权是为什么?土地确权颁证是保护农民权益,现在全国已经流转土地3亿多亩,其中2亿亩是农户对农户,1亿亩流转给合作社、大户,而企业去拿的3000万亩,真正种粮的几乎没有,非粮化趋势明显,而更过分的是非农化盖房子。现在主张发展现代种养业、农业社会化服务,开发闲置土地。资本进入农业只要农民自愿,不改变用途就可以。”陈锡文说。
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