2013年12月22日，在山东省临沂市平邑县保太镇堤后村，村党支部书记赵京国感叹：“现在的村庄多好啊！这几年，市县镇村先后投入600多万元，硬化了大街小巷，搞了绿化，安了路灯，修了广场，建立了村民服务中心、‘文明一条街’和道德讲堂。这些变化，主要得益于美丽乡村建设。”

    临沂市委副书记李峰认为：“推进美丽乡村建设，不管是生态文明乡村建设，还是乡村文明行动，投入都是基础。然而，临沂作为山区、老区和农业大市，经济实力不强，财政收入不多，等有钱了再去搞美丽乡村，社会发展等不起，农民也不愿意。怎么筹钱？钱用何处？怎样用钱？都是学问，都需要很好的谋划。”

    如今，经过三年探索，已经形成了具有临沂特色的美丽乡村建设投入模式和机制。市县乡财政累计投入达60亿元，撬动部门、社会、村级集体、“一事一议”、投工折款等投入达360亿元，完成农房建设和危房改造30万户，89%的村庄实现了硬化、净化、亮化、绿化、美化，79%的农村社区实现了“气上楼、水治污、环卫物业化”，90%以上的村庄经常开展文明创建活动。

    怎么筹钱——构建“市级主导、县乡主力，部门支持、村庄主体，企业助力、社会参与”的多元化投入机制

    苍山县卞庄街道朝阳社区建有一个颇显气派的文体广场。社区党支部书记王付永介绍：“为了建设文体广场，近几年累计投入近260万元，其中县乡投入40万元，县慈善总会160万元，企业38万元，村集体22万元。”

    临沂市委常委、宣传部部长林国华说：“推进美丽乡村建设，政府投入起主导作用，关键是引导部门、村庄、企业、社会的资金和资源，共同投入乡村建设，产生聚合效应。”为了加强工作指导和投入整合，市委、市政府先后制定了《加强生态文明乡村建设的意见》、《“乡村文明行动”实施方案》、《生态文明乡村建设暨城乡环境综合整治要点》、《开展“美在农家”活动的意见》等政策措施，探索构建起了“市级主导、县乡主力，部门支持、村庄主体，企业助力、社会参与”的多元化投入机制。

    市级主导，就是对于重点工程和项目，由市财政每年筹集3亿元资金，通过以奖代补，引导县乡、村庄和社会增加投入。

    县乡主力，就是县乡政府设立生态文明乡村建设、环境综合整治、乡村文明行动等专项资金，探索整合涉农资金和项目，把财力用到新农村建设最迫切的项目上。

    部门支持，就是统筹调动宣传、交通、建设、水利、农业、林业、环保等部门力量，实施城乡文明牵手共建。

    村庄主体，就是对村集体经济较好的，鼓励村级加大投入；对村集体经济薄弱的，鼓励以“一事一议”、农民投工参与建设。

    企业助力，就是坚持市场化运作原则，引导鼓励企业反哺农村，参与和支持村庄建设。

    社会参与，就是发动社会各界，有钱出钱，有力出力，帮扶乡村，现已捐助1.3亿元。

    钱用何处——明确了扶持生态农业、提升基础设施、整治农村环境、孕育文明新风四个投入重点

    临沭县曹庄镇朱村党支部书记王济钦说：“这两年，通过土地流转发展了生态高效农业，建设了400亩葡萄科技示范园、100亩有机蔬菜和食用菌大棚园区，注册了商标。市县扶持涉农资金达120万元，搞了园区基础设施配套、商标注册等。”

    临沂市委农工办主任李宗保介绍：“建设美丽乡村，筹钱固然重要，但是钱用到何处，同样重要。生态文明乡村的内涵，很宽泛，很丰富，临沂经过调研，明确了扶持生态农业、提升基础设施、整治农村环境、孕育文明新风四个投入重点，重点建设‘绿、富、美’乡村家园。”

    围绕生态富民，临沂扶持发展了生态高效农业。出台了《加快优质农产品基地建设、发展高效品牌农业的意见》和《加快农业农村经济转方式调结构的意见》，制定了加强农业基础设施配套、培育新型农业经营主体、完善农业社会服务体系等政策措施，引导农业企业、合作社、家庭农场、专业大户等参与建设现代农业园区和优质农产品基地，叫响了“生态沂蒙山，优质农产品”品牌。

    围绕改善农村人居环境，实施了村庄硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化提升”工程。推进村庄道路硬化“户户通”，以“大绿化”提升乡村美化，亮化由村庄主街道向次街道延伸。推广了“户集、村收、乡镇运、县处理”农村垃圾处理机制，在每个乡镇建立了垃圾转运站，在村级建立了垃圾收集点，每20~30户设置1个垃圾桶，每500人配备一名保洁员。在农村社区实施了“气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、垃圾物业化”配套工程，提升社区居民生活幸福指数。

    市委宣传部副部长刘艳芬说：“现在许多‘新农村’里依然住着‘老农民’。从根本上改变农村环境‘脏乱差’顽疾，就要培养农民良好的环境意识和生活习惯。为了加快改善村风民俗，在乡村投入上着力支持了搭建平台、建设队伍、经常活动三个重点。”

    在搭建平台上，支持了文体广场、农家书屋、道德讲堂、电子阅览室、“乡村文明一条街”建设；印刷了文明标语，绘制了文明图画，建立了“善、行、义、举”四德榜。

    在建设队伍上，支持组建了148支农民文艺演出队，利用文体广场开展文化活动；支持了民间文化人才队伍，挖掘开发民间文化；完善了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等组织。

    在经常活动上，支持开展了“新农村、新生活”和“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”培训活动；开展了文明家庭、星级文明户、文明信用户、好儿女、好婆媳、好夫妻等评选活动；利用道德讲堂，开展了道德模范和身边好人宣讲活动。

    怎样用钱——探索了“规划先行、项目推进，整合使用、奖补撬动，分期分批、监督保障”投入机制

    在平邑县温水镇仁孝村，村党支部书记张士升说：“这两年村里规划搞了街巷硬化绿化。每硬化1平方米，镇上补助1袋水泥，每绿化1平方米补助10块钱。按‘村里出石料、农民出劳务’方式，发动村民参与；对于硬化路面、砌排水沟和栽植花木，分三步进行质量验收。”

    市文明办副主任梁绍伟说：“筹钱是基础，用钱更有学问，用到哪里是方向。围绕怎样用钱，探索了‘规划先行、项目推进，整合使用、奖补撬动，分期分批、检查监督’投入机制，确保和放大资金使用效应。”

    梁绍伟介绍，规划是资金投入的第一步，是确保投入效果的基础。现在，市县分别制定了生态文明乡村建设和乡村文明行动的规划，强调了因地制宜、突出特色，统筹协调、强化配套，突出了涉农建设项目的联动融合。

    围绕项目化推进，推行了立项申报、造价审核，公开招投、规范评标，全程监督、分步验收。市烟草局累计投入12亿元，实行了项目化运作，帮扶了394个种烟村庄的路、水、田、育苗、烤房、广场等基础设施建设，394个村庄全部建成了美丽乡村典范。

    在整合使用上，对所有涉及乡村建设的政策、资金和项目，由党委政府统筹协调，按照规范程序，统筹安排投入。在检查监督上，推行了“村干部+党员+村民代表”联合监督，对资金使用效果进行了跟踪检查。