邮箱: zgynxh@sina.cn
电话: 021-55215077
新闻资讯
稳步推进涉农资金整合统筹
今年中央一号文件对整合和统筹使用涉农资金提出了明确要求。推进涉农资金整合统筹,既是规范涉农资金管理、提高资金使用效益的客观要求,又是健全预算管理制度、深化财税体制改革的必要手段,对于建立现代财政制度,促进政府职能转变具有十分重要的意义。
近年来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农力度,制定出台了一系列政策措施,促进了农业农村持续稳定发展。但在投入不断增加的同时,涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等问题日益突出,不利于集中力量办大事,影响了涉农资金使用效益。
为探索推进涉农资金整合统筹,近年来,各级财政部门创新机制,积极探索实施一系列有效措施。比如,从预算编制、分配、执行等环节进行整合,打造涉农资金整合平台,鼓励地方因地制宜推进整合,建立涉农资金协商使用机制等。特别是2013年,经国务院批准,中央财政启动了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点,开展涉农资金源头整合试验,促进涉农资金科学安排和统筹使用,有效提高了资金效益,充分发挥了政策效应。尽管涉农资金整合统筹取得了一定成效,但由于体制机制性障碍,过去的整合仍是有限的整合,急需从更高的层级、更深的层面、更广的范围加以推进。
建立事权和支出责任相适应的制度,创造有利于整合统筹的氛围。贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步优化政府组织结构,理顺部门职责关系,加快促进政府职能转变。同时,正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,充分发挥市场机制的作用,避免政府“越位”与“缺位”的现象。完善中央地方事权和支出责任划分,在明晰事权的基础上,进一步调整完善中央和地方的支出责任。着力建立健全事权和支出责任相适应的制度,从体制机制上为涉农资金整合统筹创造有利条件。
稳步推进预算编制环节的整合,从源头上进行涉农资金的清理归并。预算编制是涉农资金整合第一道关口,应从“源头”上开展整合归并。首先,逐步扩大一般性转移支付规模,大幅度减少涉农专项转移支付项目,取消竞争性领域的专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项。其次,科学合理地对涉农专项转移支付进行清理、归并。当然,在现行体制机制下,涉农专项转移支付并不是越简单越好,数量并不是越少越好,而是要根据农业农村经济社会发展的实际需要,按照“该保留的保留、该取消的取消、该合并的合并”原则,合理设置涉农专项转移支付。第三,推进涉农归并项目的真正整合。对于打捆、拼盘式的合并项目,要抓紧制定整合后的管理办法,按照一个办法进行分配、管理,而不能简单搞形式上的整合。
积极支持开展整合的试点试验,探索创新涉农资金整合的有效方式。继续推进黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点工作,及时总结经验和开展评估。与此同时,鼓励和引导有条件的地方,因地制宜开展涉农资金整合试验。充分尊重基层的首创精神和实践经验,进一步调动地方开展整合的自主性和积极性。支持地方在现有政策制度框架内,积极探索开展整合的各种有效途径,做到百家争鸣、百花齐放。
进一步简政放权,推动涉农项目审批权限下放和改革。近年来,中央财政积极推动项目审批权限下放,大部分涉农项目审批权限已逐步下放到省,有的还下放到县,但仍有个别涉农项目中央保留了审批权限。按照深化行政审批制度改革的要求,要最大限度减少中央政府对微观事务的管理。一方面,直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理。另一方面,按照市场规律办事,凡是市场机制能调节的经济活动,充分发挥市场配置资源的作用,并积极推广政府购买服务、PPP(公共私营合作制)等机制。
巩固现有整合平台,强化涉农资金整合的制度机制保障。一是继续以优势特色产业、小型农田水利重点县、“菜篮子”生产、高标准农田建设、综合扶贫等为平台,整合和统筹安排涉农资金,集中力量办大事。特别是加强对农业结余资金和超规定期限结转资金的盘活,限时统筹用于支持农田水利等建设。二是巩固县级涉农资金整合成果,加大省一级涉农资金整合力度,建立健全中央地方各级协调联动的整合机制。三是各级财政部门要积极发挥作用,加强沟通协调,建立健全政府主导、财政牵头、部门配合参与的涉农资金整合协商机制。四是加强涉农资金整合管理的制度建设,规范和强化项目审批权限下放后涉农资金使用监管,特别是加强专项扶贫资金监管,明确落实地方的监管责任,发挥基层的监管作用,确保资金安全、有效运行。
查看更多 >>
- 中国优质农产品开发服务协会召开第七届会员代表大会暨换届大会
- 习近平总书记田间地头话农事
- 2024年乡村振兴26个重点项目申报指南
- 唐仁健分别会见德国联邦食品和农业部部长厄兹代米尔、新西兰农业部长麦克莱
- 中国优质农产品开发服务协会与北京首发投资控股集团有限公司签订战略框架协议
- 张华荣:积极推动我国优质农产品事业高质量发展
- 国务院批复同意!
- “爱中华 爱家乡”2024中国农民诗会在安徽池州启动
- 国家发展改革委 国家能源局 农业农村部关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知
- 【沪派江南】解放日报今日报道:“沪派江南”激活上海乡村新动能,近期聚焦20个乡村风貌单元试点,到2027年着力营造一批示范样本
- 财税体制改革:现状、经验与展望
- 郑栅洁出席中国发展高层论坛2024年年会并演讲
- 各地深化纠治“指尖上的形式主义”(干部状态新观察·基层减负进行时)
- 民政部关于印发《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》的通知 | 常用政策法规
- 农业农村部召开干部大会 强调2024年重点工作
- 国家自然资源部同意农业农村部可用10%的建设用地发展乡村振兴产业计划指标!
- 全国人大代表周超:目前在基层工作落实上奉行“痕迹管理”,为此搁置了许多实实在在的工作
- 农业农村部郑重声明
- 民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知|常用政策法规
- 民政部 财政部 中国人民银行关于加强社会团体分支(代表)机构财务管理的通知|常用政策法规
- 白话解读:什么是新质生产力
- 抓好新质生产力招商,需要打好八张牌
- 市委书记深度调研报告:村干部中约有30%存在“驻村不住村”现象,甚至有10%
- 农业农村部部署落实中央一号文件重点工作
- 推进乡村全面振兴不断取得新成效 ——中央农办负责人解读2024年中央一号文件
- 重要民生商品市场消费将迎来阶段性高峰
- 国家发改委:各地综合施策保障春节期间
- 中央社会工作部召开全国性行业协会商会第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结会
- 刘国中在辽宁、内蒙古调研时强调全力以赴抓好秋季农业生产 为推动经济运行持续向好提供保障
- 农业农村部党组召开会议传达学习中共中央政治局常委会会议精神进一步部署农业防灾救灾和灾后恢复生产工作
- 农业农村部召开常务会议传达学习国务院第二次全体会议精神
- 农业农村部、国家标准委、住房城乡建设部联合印发《乡村振兴标准化行动方案》
- 谨防上当受骗!农业农村部郑重声明
- 关于举办2023品牌农商年度影响力活动的通知