党的十八届三中全会对“三农”工作、财政工作提出了新的更高要求。安徽财政当以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加坚韧的干劲，深化财政“三农”改革，做好财政“三农”工作，为建设美好安徽作出新的更大贡献。

坚持市场导向，优化财政“三农”投入机制

一要遵循市场决定资源配置。十八届三中全会强调“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。在社会主义市场经济体制下，做好财政“三农”工作，必须正确认识和准确定位政府与市场、财政与市场的关系，充分发挥市场在“三农”资源配置中的决定性作用，以市场决定工作走向、影响政府管理。

二要明晰“三农”分级支出责任。打破惯性思维，破除上级财政安排资金下级财政必须配套、市县财政安排资金省里必须给予支持等传统思想。进一步明晰职责、分级负责，必须充分依靠市场、依靠基层、依靠群众，把事权明晰清楚、把责任落实清楚，处理好政府引导和市场主导、财政引导和群众参与的关系，规范省市县三级财政“三农”支出责任，建立健全事权与支出责任相适应的体制机制。

三要创新“三农”投入绩效评价。财政“三农”工作十分庞杂，一些财政“三农”资金很难绩效评价。但越是有困难，越要想方设法地去推进，始终坚持市场导向，不断创新方式方法，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动效应，引导发挥社会资金作用，最大限度地提高财政“三农”资金的使用效益。

坚持改革创新，充分释放财政“三农”红利

一要坚持正确改革思想方法。要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，在推进改革创新的过程中，吃透中央精神，遵循“三农”规律，摸清基层情况，做好风险评估，处理好改革力度、发展速度和财政、社会可承受程度的关系，正确、准确、有序、协调推进改革。

二要创新财政资金使用方式。财政“三农”资金项目该取消的要取消、该合并的要合并、该整合的要整合、该改变的要改变。建立健全创新整合与“三农”发展相关的财政专项资金和转移支付方式，尽可能增加一般性转移支付规模，压减调减专项转移支付，给市县和基层更多的空间和余地。

三要突出财政资金支出重点。按照中央和安徽省委省政府的要求，今后“三农”工作要更加注重公平和正义、更加注重公共服务、更加注重农业修复和保护、更加注重农村环境和生态，财政资金要向生态保护、修复保护以及环境生态方面倾斜，加大对大别山区、皖南山区以及基本农田、林业湿地、水浮地等生态保护区的投入力度，改革创新财政的项目申报、资金拨付、绩效评价以及财政财务管理方式、农村集体“三资”运行机制、单一产权制度等等。

四要明确财政资金管理责任。从去年开始，财政厅将涉及二次分配的权力下放市县财政，资金项目原则上尊重市县财政的意见，对省级预算的资金管理责任也落到预算单位。预算单位和市县财政要科学分配、严格管理、落实责任，遵循市场原则，按照程序办事，切实做到公平公正、精准高效。

坚持大局统筹，发挥财政财务合力作用

一要凝聚思想共识。财政和财务之间的业务往来主要体现在资金的归集、资金的多少、资金管理方式的改变、项目的申报和确定以及政策制度的落实等方面，必须把权力当成奉献和责任，这样才能无欲则刚、协力共进，不断提升财政财务工作水平。

二要财政系统同步。中央和省里全面深化改革的政策措施将进一步细化、实化，并将陆续出台，特别是随着中央财政支出责任的划分，一些矛盾和问题、事权和责任将集中到省以下财政部门。我们的责任会越来越大，压力也会越来越大。各级财政部门、广大财政干部要牢固树立“一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使，不断提高凝聚力、战斗力，系统有序推进财政“三农”工作。

三要财政财务协同。财政财务部门就是一个大家庭，财政部门要把财务的事当成财政的事，财务部门要把财政的事当成财务的事。财政要为财务着想，积极听取意见建议，主动会商研究问题。财务要把财政当成娘家，强化财政观念，既要善于站在部门的立场提出合理要求，也要善于站在财政的立场考虑问题，讲原则，讲担当，讲理解，讲协同，用心用情用意地宣传财政、理解财政、维护财政。只有这样，财政财务互动才会更加紧密，财政财务工作才会更加顺畅，财政财务干部才会有为有位、有位更有为。

坚持清正廉洁，确保财政“三农”工作安全

一要制度约束。坚持用制度管人管事管钱管权，做到程序规范、审计公示、过程透明、责任明晰、相互监管。财政部门要减少对预算单位、对基层的项目干预，建立项目资金的倒查机制。财政财务干部不能有丝毫的侥幸心理，一定要做到风清气正，在政策制定、制度执行、资金分配上，坚持依法依规，坚持公道公平，坚持对事不对人，将财政财务的权力关进财政财务制度的“笼子”里，有效防止和杜绝财政财务权力寻租，切实保障财政项目安全、财政资金安全和财政财务队伍安全。

二要敢于担当。不能因为担心廉政出问题，就推诿躲闪、不敢担当、不去作为。改革是有风险的，在推进改革的过程中，承担一定的风险，是可以宽容的。比如按照相关规定，一些项目投入可能会有风险，但前提是自身做到清正廉洁。现在往往有的项目投入本身没问题，但干部从中谋利，这就出了问题。因此，财政财务干部一定要敢于坚持原则，不做“老好人”，讲规矩、讲程序，严格财政资金的分配关、使用关、监督关，至微至显、善做善成。

三要警钟长鸣。财政财务工作涉及很多部门、很多项目和很多资金，财政财务部门责任重大。多年来，大家一直高度重视廉政建设，坚持财政财务业务和廉政建设“两手抓、两手硬、两结合、两促进”。要进一步总结经验、发扬成绩、警觉自律，省直预算单位财务处长不仅要管好自己，还要管好财务处室；市县财政局长在管好自身的同时，还要抓好财政干部队伍的廉政建设，引导财政财务干部时刻保持居安思危、大公无私、清正廉洁，始终以平和淡定的心态做好财政“三农”工作，维护财政财务部门“为民、务实、清廉”的良好形象。（作者系安徽省财政厅厅长）