编者按：“舌尖上的安全”是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标准。2013年，我国农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好，没有发生重大农产品质量安全事件。在农业部第三季度的全国蔬菜、畜禽和水产品的例行监测中，监测合格率分别达到97.8%、99.8%和93.8%。近日，国务院办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》印发，为今后一个时期做好农产品质量安全监管工作指明了方向，表明了各级政府和农业部门在保障农产品质量安全方面的努力和决心，必将对促进农业产业发展、保障农产品消费安全、维护社会和谐稳定起到十分重要的作用。

监测评估，显著增强

开展9大类产品10大风险因子的风险评估。启动国家农产品质量安全监测信息平台。

建立风险评估组织机构，依托全国农业科研单位和大专院校的农产品质量安全研究和检测机构，建立了88家专业性和区域性农产品质量安全风险评估实验室，启动了农产品主产区质量安全风险评估实验站建设工作。不断健全农产品质量安全专家组和农产品质量安全风险评估专家委员会队伍，切实发挥专家技术支撑作用。每年组织开展农产品质量安全风险隐患摸底排查评估，今年针对媒体曝光较多的农产品质量安全问题，突出农产品产地重金属污染、农业投入品使用等重点，开展了9大类产品10大风险因子的风险评估，为解决社会和公众关注的农产品质量安全热点问题提供了科学依据。

出台《农产品质量安全监测管理办法》，启动国家农产品质量安全监测信息平台，深入开展例行监测。截至目前，例行监测已覆盖全国150个城市、102种农产品、87个检测参数，监测范围覆盖生产基地、批发市场、超市、农贸市场、屠宰场等环节，基本涵盖了老百姓日常消费的大宗农产品品种和主要产销区，对蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品开展了全年4次例行监测，及时对监测结果进行会商研判，提升风险预警防范能力。每年开展农产品质量安全国家监督抽查和地方监督抽查，对发现的不合格农产品，依法督促整改，及时予以查处。

质检体系，技术支撑

农产品质量安全监管能力建设不断强化。组织开展全国农产品质量安全检测技能竞赛。

各级农产品质量安全监管能力建设不断强化，目前全国所有的省级农业厅局、60%以上的地市、近一半的县（区）和97%的涉农乡镇都已挂牌建立农产品质量安全监管站所，共落实监管服务人员5万余人。大力推进检验检测体系建设，国家先后实施两期农产品质检体系规划，规划总投资130亿元。截至目前，已安排投资97亿元，建成部、省、地（市）、县质检机构2273个，农业质检机构累计达到2836个，其中，地市级质检机构489个、县级质检机构1965个，检测人员达2.7万多人，设施条件大为改善，检测能力显著提高，为农产品质量安全监管提供了重要的技术支撑。

研究起草了《农业部关于加强基层农产品质量安全监管公共服务人员培训工作的指导意见》和《基层农产品质量安全监管公共服务人员教学培训大纲》，定期举办基层农产品质量安全监管及检测人员培训班，组织开展全国农产品质量安全检测技能竞赛，全面提升基层监管及检测人员业务素质和工作能力。

农业标准化，深入推进

新认证登记“三品一标”产品23140个。“三品一标”产品合格率保持在98%以上。

农业标准体系共制定了322种农药在10大类农产品和食品中的2293个农药最大残留限量，614项农药残留检测方法标准；兽药残留共制定了94种兽药在14种动物及其副产品中的551个限量，配套的兽药残留检测方法327个，农业国家标准和行业标准总数累计达到7964项。

以“三园两场一县”为载体的标准化示范创建工作深入推进，标准化水平大幅提高。截至目前，在全国范围内组织创建了国家级农业标准化示范县（场）639个，三园两场5500多个，对促进农业标准化生产、保障农产品质量安全起到了积极的示范引导作用。扎实推进“三品一标”工作，为打造农产品品牌，促进农民增收发挥了重要的示范推动作用。2013年新认证登记“三品一标”产品23140个，累计达到100974个，其中无公害农产品77569个，绿色食品19076个，有机农产品3081个，地理标志农产品1248个；认定产地占食用农产品产地总面积40%以上，认证农产品占食用农产品商品量40%以上，在近几年开展的食品质量监督抽查中，“三品一标”产品合格率一直保持在98%以上。

专项整治，高压态势

畜牧业开展“瘦肉精”、奶站和饲料专项整治。渔业重点打击非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等行为。

自2009年起，农业部连续5年开展农产品质量安全专项整治行动。种植业方面，开展禁限用高毒农药专项整治，积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度。畜牧业方面，开展奶站和饲料专项整治，将现有奶站和生鲜乳运输车全部纳入监管范围；开展“瘦肉精”专项整治，突出抓好养殖和屠宰两个重点环节，组织开展“瘦肉精”拉网监测，对公布禁用的“瘦肉精”类物质进行全面排查，会同公安等部门进行严厉打击，基本摧毁了“瘦肉精”地下生产经营网络；开展抗菌药专项整治，加强兽药残留监控，初步遏制了抗生素滥用问题。渔业方面，重点打击非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等行为，规范水产苗种生产。农资打假方面，每年在春耕、三夏和秋冬种等关键农时集中开展专项行动，严厉打击假劣农资制售行为，为全年粮食稳产增产和农民增收提供了有力保障。

今年农业部开展了农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、水产品禁用药物和有毒有害物质、农资打假6个专项整治行动，全国共出动执法人员310万余人次，检查相关生产经营单位274万余家，取缔无证照企业1096家，吊销证照企业499家，查处问题5.1万余起，有效遏制了违法违规行为；联合九部门开展全国了农资打假专项治理行动，全国农业系统共立案查处假劣农资案件2.15万件，移送司法机关62件，涉案金额3.6亿元，为农民挽回直接经济损失5.68亿元，向社会公布典型案例16起，有效震慑了违法犯罪分子。

应急处置，水平提升

委托专业机构对农产品质量安全舆情信息进行全天候动态监测。建立部、省两级农产品质量安全信息全天候互通机制。

新修订了《农产品质量安全突发事件应急预案》，严格落实省、市、县农产品质量安全监管机构应急管理职能，加强乡一级应急处置能力建设，探索建立行政村农产品质量安全协管员、信息员制度，健全底层网格，做到早发现、早报告，早处置，不断提升农产品质量安全综合应急处置能力。委托专业机构对农产品质量安全舆情信息进行全天候动态监测，制定了农产品质量安全舆情信息处置预案，确保舆情受控、应对及时。开通短彩信平台系统，建立部、省两级农产品质量安全信息全天候互通机制，第一时间掌握地方信息，提升预警能力。

在各省、自治区、直辖市、计划单列市农产品质量安全监管局机构共建立网络信息舆情联络点60个，落实专门联络员，及时报送相关信息，形成部、省互动的网络舆情监测网络。每年利用“3·15”、全国食品安全宣传周、全国放心农资下乡进村入户宣传周等，组织专家解读普及农产品质量安全知识。今年开展了第三届全国食品安全宣传周、农产品质量安全风险评估实验室开放日等活动，印发《农产品质量安全50问》、宣传折页5000余份。积极应对各类突发问题，及时有效处置了多起农产品质量安全突发问题，将负面影响降到最低程度。

链接

地方政府对本地区农产品质量安全负总责

国务院办公厅发布关于加强农产品质量安全监管工作的通知。地方各级政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程。要将农产品质量安全纳入县、乡级政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。要结合当地实际，统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。

——国务院办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》

创建国家农产品质量安全监管示范县

力争用5年的时间，围绕监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验监测、质量安全执法、长效机制建设，创建一批国家农产品质量安全监管示范县，实现基层监管能力提升、标准化生产能力提升和生产者素质能力提升，使示范县成为农产品质量安全依法监管的样板区、体现监管成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的培训基地。

——农业部《关于开展创建国家农产品质量安全监管示范县试点工作的意见》

落实从田头到餐桌的全程监管责任

提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。

——2013年中央一号文件

数说2013

97%

97%的涉农乡镇都已挂牌建立农产品质量安全监管站所，共落实监管服务人员5万余人。

7964项

农业国家标准和行业标准总数累计达到7964项。

5500多个

全国范围内组织创建了国家级农业标准化示范县（场）639个，三园两场5500多个，对促进农业标准化生产、保障农产品质量安全起到了积极的示范引导作用。

2.7万人

国家先后实施两期农产品质检体系规划，规划总投资130亿元，截至目前，已安排投资97亿元，建成部、省、地（市）、县质检机构2273个，检测人员达2.7万多人。

5.68亿元

全国农业系统全年共立案查处假劣农资案件2.15万件，移送司法机关62件，涉案金额3.6亿元，为农民挽回直接经济损失5.68亿元。

18715个

到2013年第三季度，全国绿色食品生产企业和农民专业合作社总数达到7477个，产品总数达到

18715个，产品门类包括农林、畜禽、水产及其加工产品、饮品，以及其它类产品等5个大类、57个小类，主要产量约占全国同类产品总量的

5％；产品质量稳定可靠，多年来绿色食品产品质量合格率一直保持在98%以上。国内销售额由2010年的2824亿元上升到2012年的3178亿元，出口额超过25亿美元。