用信息手段推广“老技术”是为了给予农民更大的便捷

测土配方施肥始于一个普通农民的诉求。在引起高层领导的高度重视后，面向广大农民推而广之，这一先进的科学施肥技术得以惠及到亿万农户。正所谓：由农而生，为农而行。

从2005年开始，测土配方施肥一直都是农业部为农民办实事的重点举措之一。作为应用效果明显的单项技术，项目持续实施了9年，中央累计投入资金71亿元，对促进粮食稳定增产、农业节本增效、农民持续增收和节能减排发挥了积极作用。

种植业管理司负责人向记者提供了一组数据：据农业部测土配方施肥专家组测算，目前我国玉米、水稻、小麦三大粮食作物氮肥、磷肥和钾肥利用率分别为33%、24%和42%，分别比测土配方项目实施前提高了5、12和10个百分点。

在测土配方示范区，由于测土配方后产量增加以及减少的不合理施肥量，小麦、水稻、玉米亩均节本增收超过35元，果树、蔬菜等园艺作物亩均节本增收80元以上。

《中国农资传媒》今年所做的独立调查显示，农民对测土配方施肥的认可度达到了88%。农民的满意是对这项工作的最大认可，因为办实事的评判权在农民。

2013年，测土配方施肥技术的推广面积为14亿亩，为1.9亿农民提供免费技术服务。各级农业部门积极开展农企合作，引导全国1200多家肥料企业生产供应配方肥800多万吨（折纯）。

作为一项推广了9年的“老技术”，测土配方施肥在今年又有哪些突破呢？主要突破有两个，一个是配方发布方式有所创新，一个是测土配方施肥信息化水平得到了提升。

近几年，各地每年发布3万多个县域专用肥配方，众多的配方让大中型肥料生产经销企业无所适从。今年，种植业司组织力量开展专题研究，制定发布了小麦、玉米、水稻三大粮食作物的32个区域大配方和施肥建议，不仅为肥料企业“大配方制定、大规模生产、大区域推广”提供了便利，也为广大基层配肥服务网点因地制宜开展施肥“小调整”提供了技术支撑。

测土配方施肥信息化服务水平的提升则源于吉林伊通和江苏扬州的实践。近些年来，吉林伊通县开发了测土配方施肥手机信息服务系统，农民在自家地块拨打12582电话说明种植意向及产量水平，施肥方案就会以短信的形式发送到手机上。江苏省扬州市土肥站开发了免费发送信息的12316平台，用户查找到地块编码后发送到12316平台，平台将地块编码和手机号码自动绑定，每到农时关键季节就会自动发送地块施肥方案。

种植业管理司将在总结吉林伊通、江苏扬州经验的基础上，开展测土配方施肥信息化应用试点，利用信息化手段加快测土配方施肥技术的推广应用，给予农民最大的便捷。

仲裁裁的不只是一个案子，更是一个道理

2010年1月，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》正式颁布实施。截至2012年底，我国共成立农村土地承包仲裁委员会2259个，聘任仲裁员20776人。

由于经济社会发展等多方面的原因，目前中东部农村土地承包经营纠纷调解仲裁基础设施建设刚刚起步，西部地区则相对落后。

在这种背景下，2013年农业部确定为农民办实事的举措之一，就包括了在西部地区为农民建立400个纠纷案件受理室，在全国范围内为农民培训3万名仲裁员和一批纠纷调解人员，以及时解决农村土地承包确权登记、土地流转、征占地补偿费分配中的纠纷。

经管司副巡视员赵鲲向记者介绍，2012年农业部收到的土地信访案件为10934件，占当年农业部信访总量的68.3%。土地纠纷已成为农村最大的社会问题。从去年开始，中央综治办把农村土地承包经营纠纷调解仲裁纳入社会管理综合治理考评体系之中，这是农业部职责范围内唯一一个被纳入其中的指标，可见土地纠纷调解仲裁在维护农村社会和谐稳定中的重要性。照理说，土地承包经营纠纷也可以通过法院诉讼的途径解决，但“一年官司十年仇”，因为都是乡里乡亲，许多农民并不愿意打官司，因此，调解仲裁自然也就成了农民解决土地纠纷的一个主要选择。

2013年初，农业部印发了《西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设规划》。根据规划安排，将于2013~2015年在西部及享受西部地区政策的1204个中东部地区的县（市、区）开展“一庭三室”（仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室）仲裁场所建设，并配置档案密集架。今年，中央财政将首先安排西部400个县（市、区）开展仲裁基础设施建设。

2013年7月，全国统一的“农村土地承包仲裁标识”正式启用。标识上绿色田野、公字形天平、怀抱的双手以及手中麦穗等四种元素分别代表农村土地、公平仲裁、维护权益和发展生产。

赵鲲告诉记者，今年以来，土地流转纠纷在土地纠纷中所占比例明显上升。2012年，土地流转纠纷占土地总纠纷约1/3的比例，今年上半年则增至40%多。为此，经管司正在起草关于规范土地流转的相关意见，以引导土地承包经营权有序流转。“实际上，农村土地承包经营纠纷仲裁裁的不只是一个案子，更是一个理儿。这个理儿不只针对土地纠纷，对解决农村其他纠纷、维系农村社会和谐稳定都起到导向作用。”赵鲲说。

培训课堂搬到了企业的生产车间和试验田

2013年，为深入开展农民办实事活动，农机化司具体负责“培训400万名农机手”项目。

至2012年底，我国共有500万农机专业户、5000多万农机操作人员。为什么要成体系、成规模地对农机手进行培训呢？农机化管理司负责人给出了答案。当前，我国农业生产进入机械化作业为主的新时代，农机手的技术素质很大程度上决定了农业生产的质量，农机操作、维修能手培训更是培育新型农民的重要内容。近年来，全国每年有400多万农民购置新的农机具，这些农机具是进行农业生产的工具，同时也是他们的致富手段，因此，对他们进行农机具操作、维修技术培训显得尤为迫切。

为帮助购机农民迅速掌握技能，农机化司探索形成了“政企联动”的农机高技能人才培训模式，不断示范引导地方利用社会力量扩大培训规模、提高培训效果。今年，农机化司联合中国一拖、福田雷沃重工、山东五征、江苏常发、奇瑞重工等五家大型骨干农机生产企业，先后举办了5期“政企联动”农机维修高技能人才及师资培训班，参训学员来自全国29个省（区、市）。5~7天的培训时间里，学员们全部集中到企业学习，机手们积极踊跃，收效良好。

承担授课任务的既有农机推广专家，也有企业的相关技术人员，使讲课的内容更具针对性，答疑解惑也更权威、准确。课堂搬到企业的车间和试验田，克服了以往只能在教室听讲、无法动手操作的弊端，学员们亲眼看到了农机生产的工艺流程，听到了农机构造原理的讲解，可以动手拆解机器、操作机器。大家普遍觉得学到了更多“实战经验”，纷纷表示要把这些技能带回村里，教给更多的人。这种培训模式正在全国农机化系统广泛推广。

“政企联动”的培训模式是办实事更加注重实效的一个具体体现，而加大对南方丘陵山区的农机培训力度是今年农机培训工作的又一个亮点。目前，我国平均农机化水平为57%，山区平均只有30%。其中，重庆为33%，福建为33%，贵州仅为16%。山区特别是南方丘陵地区开展农机化技术培训的比平原地区难度更大，一是山区需要培训的人员居住比较分散，二是培训力量相对薄弱，教具、教材、设施、场地、师资都较为匮乏。

今年上半年，农业部农机化司、农机推广总站共向南方丘陵山区农机示范县、示范户免费赠阅《农机科技推广》杂志近3000册。在广东、福建等地丘陵山区，组织向农民赠送插秧机、采茶机等适合当地农业生产使用的农机具，组织农机化生产技术培训500多场次，培训农机手超过7万人次，发放各类农机化技术资料和安全生产资料40余万份。先进农机化技术的种子在丘陵山区生根发芽，正悄然引领着农业生产方式的变革。

秉承为农民把实事办实办好的理念，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，农业部在全体党员干部中加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步强化为农民办实事的推进力度。总的来看，各项工作进展顺利，效果良好。截至目前，27件实事进展顺利，整体完成进度超过八成，已有6件基本完成目标任务。

党的群众路线教育实践活动，其所倡导的为民务实清廉，其所倡导的切实改进工作作风，其所倡导的杜绝形式主义、官僚主义等等，既是我们的工作准则，也是农业部为农民办实事的精神升华。

由农而生，意指所有实事都要来自于农民群众的诉求和心愿！为农而行，意指农业部所做的一切工作都是围绕着“农”这个核心！务农之实，意指做工作一定要做出实实在在的效果！求农之真，意指“三农”工作的本真就是要让农业、农村、农民都能得到发展！

农业部为农民办实事一定能够做好，也必须要做好，因为这是亿万农民发自内心的期待和希冀！