制定出台促进农民专业合作社、种粮大户、家庭农场发展的文件，强化扶持农业农村发展的政策措施。近年来，辽宁省辽阳市努力在创新生产经营体制上实现新突破，尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。

辽阳市市长王正谱说，辽阳农业发展进入由传统农业向现代农业加速转变的关键时期，加快推进农业现代化的基础和条件已经具备。辽阳正是通过扶持、培养种养专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，以“新主体”激发农业新潜能，引领、推动着全市现代农业发展。

激发农业服务功能

辽阳县黄泥洼镇西岔子村王介奇以前在家种大白菜，一年挣不了多少钱，自从他以11亩土地入股辽阳盈利蔬菜种植专业合作社后就不一样了，有合作社提供的从种植到销售的各种服务，利润一下子高出一大块。他告诉记者：“今年合作社一亩白菜是以1800元收的，在合作社的冷库里储存后卖到南方能增值。去年合作社以一亩地1100元收购了我家的白菜，合作社运到广州后一斤就能卖到6毛钱，一亩地又返我260元。合作社年终分红我又分到2.8万元。”王介奇的喜悦，来自于合作社年初与农户签订订单，年末按保底价收购的合作模式。

盈利蔬菜种植专业合作社理事长印有迎向记者介绍说：“合作社根据农户的需要灵活确定合作模式，农户可以出资入股也可以土地入股，或由合作社统一供苗、统一技术指导、统一销售，成员自行管理。合作社已辐射带动周边6个乡镇的近1.3万户农户发展蔬菜生产。”

目前，辽阳全市共有1338家合作社，内在实力不断提升，组织功能日趋完善，成为发展农村集体经济的新型实体。服务领域已延伸到产前、产中、产后等生产经营全过程。在服务功能方面，通过发展农产品加工、储藏，延伸了产业链条，提升了产品附加值，使农民享受到更多的增值利润。2012年，为成员统一购买生产投入品1.49亿元，统一销售农产品7.78亿元，统一购买率和统一销售率分别达到79%和83.1%。2012年实现可分配盈余1.09亿元，社均10万元。

辽阳市副市长马立阳对记者说：“辽阳市今后合作社发展要以管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化为方向，实现农民专业合作社发展由注重数量向提升质量转变，由一般推动向重点突破转变，狠抓关键措施，强化政策扶持，促进农民专业合作社做大做强，提高其带动能力和服务水平。

激发农村生产潜能

“我们村已列入市里的城市规划区，不能盖房子。当初成立合作社时，要不是市农委帮着协调规划局，土地都批不下来。成立后农委又督促我们申办无公害产品认证，今年我们又申办绿色产品认证。这几年分别被评为省、市重点示范社，给予资金扶持，农业部门对我们的扶持力度真是太大了。”辽阳市彤鑫黑色农产品种植专业合作社理事长崔杰对记者说。

辽阳市文圣区东京陵乡太子岛村是太子河中最大的岛屿，生态环境好。然而在2009年前，村里的农民种植观念传统，每年只是耕种苞米，亩效益还不到500块钱。崔杰通过探索市场，最终找到了商机，种植特色农产品黑地瓜。黑地瓜富含硒元素和花青素，在大城市的超市能卖七八块钱一斤，而当年普通地瓜的市场价格才4毛钱。

崔杰在太子岛村成立了辽阳市彤鑫黑色农产品种植专业合作社，建章立制，实行统一购种、统一管理、统一销售，让社员真正感受到加入合作社搞特色农业，比种植普通农作物收入高得多。

太子岛村民刘玉兰今年种了6亩地的黑花生，合作社的订购价是4.5元一斤。刘玉兰告诉记者：“一到收购时节合作社的技术员就到地里指导怎样收花生、晾晒花生，去年合作社收购黑花生价格是每斤4.2元，一亩地能挣3000元。经过合作社储存到春节时一斤能卖到10元，合作社通过分红一斤还能返给我1元多钱。”

目前，合作社社员达523名，带动了辽阳市三区两县16个乡村的800多户农民共同种植了1.2万多亩特色农产品。

合作社品牌意识不断增强，标准化生产程度不断提高，成为辽阳市发展现代农业的有效载体。全市80%以上生产食用农产品的专业合作社制定了统一的农业投入品标准和生产技术操作规程，实施标准化生产，提升了农产品质量安全水平。全市有48个合作社取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，认证无公害农产品214个、绿色食品11个、有机食品3个。全市有68家专业合作社注册了自己的品牌。

辽阳市农委主任胡忠飞说，下一步辽阳市要抓好联合社培育。重点培育生产粮食、蔬菜、食用菌、果品、肉蛋奶等食用农产品的联合社及农机联合社，实现更大规模和更高层次上的联合与合作。

激发农户经营热情

11月22日，记者来到辽阳县柳壕镇孟柳壕村的新山农业家庭农场，只见水塘里的野鸭不时飞出水面，与水塘相连的鸭舍干净整洁，也闻不到一般家禽养殖固有的难闻气味。农场主钱立业告诉记者：“现在养殖野鸭子6万多只，利用生态发酵床对鸭子的粪便做了处理，鸭粪作为有机肥，用到了水稻田里。”

钱立业还从300多户农民手中流转了近4500亩的稻田，正在进行有机认证，今年已经进入有机转换期的第三年。目前大米按绿色品牌一斤能卖五六元钱。他说：“辽阳市政府今年向家庭农场、种粮大户新出台了贴息贷款的政策，我已申请了50万元的贴息贷款，不久就能到位。现在正在建设一个生态园，将来让城里人到这里品尝野鸭蛋与有机稻做出的大米饭，进行体验式销售。”

据辽阳市农委副主任金标介绍，为扶持家庭农场的发展，辽阳市制定了《关于鼓励和支持家庭农场发展的指导性意见》，明确家庭农场的认定标准，还制定实施了一系列扶持政策，加大对种粮家庭农场的补贴力度。对直接从事粮食（水稻、玉米）生产、面积达到2000亩以上的家庭农场和种粮大户进行奖励和补贴。从事玉米生产的每亩奖励40元，从事水稻生产的每亩奖励80元，同时对自建粮食晒场、简易粮仓和粮食烘干设备的再给予30%的补贴，此外，对贷款额度不超过200万元的，由辽阳国发投资担保公司提供担保，财政负责担保费用，农村信用社给予10%的利率优惠。

据了解，目前辽阳市共有各类家庭农场1279家，覆盖了全市粮食、蔬菜、林果等各产业，全市各类家庭农场土地经营总面积达34.8万亩，平均每个家庭农场270亩。家庭农场日益成为创新农业经营体制、推进适度规模经营的重要主体和发展现代农业的有效载体。

辽阳市副市长马立阳告诉记者：“辽阳市今年对农村新型经济组织发展扶持力度明显加大。开展农民专业合作社示范社评选活动，向76家示范社发放奖励资金360万元。对17家种粮大户进行补贴，发放补贴资金417万元。家庭农场、种粮大户发展实现新突破，全市新增土地流转面积5万亩，土地经营权向家庭农场、种粮大户集中趋势明显，新建立家庭农场100家，2000亩以上种粮大户达到17家，提高了农业生产规模经营水平。”