驱车在包茂高速上行驶，经陕西省路段从洛川县高速路口驶出，便会看到一片以苹果型建筑为标志的现代化建筑群，这里是我国第一个国家级农产品专业市场——国家级洛川苹果批发市场，于2010年10月16日由农业部与陕西省人民政府共同启动建设。

洛川苹果批发市场只是农业部围绕产区建设的国家级农产品专业市场中的一个，继该市场之后，农业部又陆续启动了8个大市场建设，涵盖了浙江舟山海水产品、甘肃定西马铃薯、黑龙江牡丹江木耳、江西赣南脐橙、湖北荆州淡水产品、重庆荣昌生猪、陕西眉县猕猴桃、云南斗南花卉8个品种，大市场建设正倍道而进。

国家级农产品专业市场建设之前并无经验可循，经过三年时间的探索，对于市场未来发展急需形成统一的认识。为此，9月16日，农业部在陕西省眉县举办了国家级农产品专业市场集中调研活动，并在活动期间召开了座谈会，听取各市场建设进展情况和下一步打算，国家发展改革委、商务部、中国农业银行、国家开发银行等相关部门及金融机构参加了此次调研活动，目的是通过多家合力、银企对接的方式取长补短，集中推动国家级农产品专业市场快速发展。农业部副部长陈晓华在会上讲话时指出，这次调研活动十分必要，可以说是国家级农产品专业市场建设的一个中期评估，各市场要以此次活动为契机加大国家级农产品专业市场建设力度。

明确方向——让中国特色农产品在国际上叫得出声响

2010年，农业部部长韩长赋提出了打造国家级农产品专业市场的设想，通过国家级农产品专业市场来提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，这实际上是借鉴一些国家的成功经验，选择一些单品种来打造全产业链，推动产业的改造升级，通过这种批发市场的建设，对全国甚至对国际都产生重要的影响，这实际上是对传统意义上批发市场建设的突破，更是一种升级。

“农业部在‘十二五’期间，选择在优势产区的集中产地，与地方政府共同培育建设一批国家级农产品专业市场，意义非常重大。过去我们国家重视市场建设是在像北京新发地等大城市的销地市场，而在优势农副产品的集散地搞一些大型批发市场，这是带动农民增收的产地市场，对促进当地农业发展意义重大。再就是建设国家级农产品专业市场可以做到销地市场和产地市场对接，中国的农副产品没有一家企业可以垄断，所以更需要有一个更有效的载体来进行市场与市场的对接，而且对解决以前批发市场散乱，管理不健全的问题，确保产品质量安全贡献特别大，国家级农产品专业市场对于农副产品品牌的打造也能起到极大推动作用。”陕西省果业管理局局长高武斌在眉县集中调研活动期间对笔者说。

“国家级农产品专业批发市场的启动，在引导农产品生产、扩大消费、提高就业等方面具有重要意义，是推动整个农产品市场体系建设的一个重要举措。”参加眉县调研活动的国家开发银行副局长邱言文也给予了国家级农产品专业批发市场很高评价。

在上世纪90年代初，我国农产品批发市场已发展成为农产品流通体系的关键环节。为推动全国“菜篮子”工程建设，促进以批发市场为中心的鲜活农产品市场体系建设，建立稳定的产销联系，加强产业调控，农业部在1995年建立了定点市场调查制度，截至目前，全国已有773家农业部定点市场，这在一段时期内为我国农产品市场流通体系完善，加强农产品产销衔接起到了举足轻重的作用。如今，随着我国农产品区域布局规划深入实施，生产不断向优势产区集中，与此同时，农产品流通半径扩大、运距拉长、流通不确定性增加，这种销售错位导致近年来不少优势产区先后出现鲜活农产品滞销问题，城市鲜活农产品市场波动频繁，这就需要在一些全国优势产区建设一批大型批发市场，来解决产销不对称等难题，在此背景下，国家级农产品专业市场的建设，成为产业发展的必然选择。

制定措施——全力推进专业市场五大功能中心建设

农业部当初提出建设国家级农产品专业市场，其核心是让市场发挥五大中心功能，五大中心功能是什么？

“通过对市场内主营农产品交易价格的采集、分析和发布，指导全国乃至世界同类农产品价格的形成；通过对生产信息、供求信息、服务信息、科技信息等的多渠道采集和发布，成为产业信息汇集、交换、传播的平台，解决现有信息不对称问题，促进产业健康发展；以市场为依托，通过开展农业产业和农产品流通相关的研究、推广、展示和交流活动，促进农业产业、农产品流通、市场管理等方面新技术、新方法、新模式的推广与应用；通过对产地农产品进行集中、交易、商品化处理和运输，实现农产品的汇集和批量交易；通过举办、参加各类农产品展会，增加客户数量、扩大市场辐射范围、保障农产品销售渠道畅通。最终把市场建设成为价格形成中心、产业信息中心、科技交流中心、物流集散中心、会展贸易中心。”农业部市场与经济信息司司长张合成这样解读五大中心。

针对市场五大功能中心建设，9家国家级农产品专业市场都采取了众多措施，每个市场建设也都取得了可喜进展。据了解，陕西眉县成立了国家级猕猴桃产业发展有限公司，形成了园区、合作社、市场主体共同组成的经济实体；洛川苹果市场在五大中心的基础上又提出了苹果标准化生产示范中心、文化展示中心和产业金融服务中心等建设。总体来看，国家级农产品专业市场存在两种建设模式，一种是以洛川苹果为代表的政府主导下的产业集群建设模式，一种是以舟山水产、斗南花卉为代表的企业主导建设模式。

国家级舟山国际水产城是目前全国最大的产地专业水产品批发市场之一，2012年实现水产品交易61万吨，交易额达82亿元。被农业部确立成为国家级农产品专业市场以来，水产城加快了市场全面升级改造，2010年，水产城实施了总投资11亿元的提升改造工程，目前已累计完成投资5.9亿元，预计2014年9月底全面竣工。水产城把重点放在了加快信息化建设，提升市场管理水平、创新经营模式，扩展市场功能、加强质量管理，提升市场文明诚信程度上，加快了渔业产业化发展。

“首先要打造国家农产品品牌，培育知名的国际品牌，通过大市场建设，培育代表农业发展水平的中国农业品牌。其次是打造产业航母，国家级市场的建设代表产业发展实力，市场是产业发展的关键点，技术、管理等都要代表全国最高水平。再就是要成为农户的门户码头，根据抓市场要建在产地，抓流通在主产区，抓营销要关心农户的指导原则，在农户参与市场竞争的能力，农户从生产向大市场迈进过程中缺少一个过渡‘码头’，这个‘码头’的背后，要解决信息不对称问题，解决平等的社会主体问题，使农户能走向市场。”张合成说。

作用显现——全产业链模式带动产业加速升级

在云南斗南花卉市场，已经做了10年花卉生意的罗向枝在交易的人群中忙碌着，他去年一年挣了20万元，在他的带动下，村里有10多个家庭在斗南做花卉生意。

昆明斗南花卉产业园区开发有限公司副总经理董瑞告诉笔者，目前，从斗南批发出去的鲜切花覆盖了全国80多个大中城市70%的市场，现在已发展成为中国乃至亚洲最大的鲜切花交易市场，市场去年每天入场交易上万人次，年交易鲜切花51.4亿枝，交易额达37.2亿元。现在围绕斗南的花卉交易，云南花卉种植面积近80万亩，从事花卉行业的人近百万，国家级大市场的作用正日益明显。

国家级重庆（荣昌）生猪市场启动建设以来，市场紧紧抓住仔猪活体电子集中竞拍交易这个重点来开展工作，截至2013年9月6日，仔猪交易平台累计发布拍品114.8万头，累计报单112.7万笔，总配对数87.78万头，实际交割数89.54万头，成交金额4.19亿元，成交均价16.83元/公斤，发布拍品交割实现率78%，配对交割率102%，平均重量24.89公斤/头，交易、交割过程中还未出现违约现象。电子交易的方式畅通了信息，减少了中间环节，缩短了交易时间，节约了交易成本，杜绝了“打白条”，规范了市场秩序，增强了市场透明度，提高了市场效率。荣昌县副县长徐利敏向笔者说，荣昌仔猪价格虽然无法摆脱全国“猪周期”及猪肉价格波动的干扰，但实行电子竞拍以来，一直处在盈利区间，未跌破成本底线，每年为荣昌养殖户创收1亿元以上，实实在在地促进了农民增收。

据介绍，为了加快国家级农产品专业市场建设，让市场发挥作用更加明显，近期农业部与国家开发银行共同下发了《农业部国家开发银行关于支持国家级农产品专业市场建设的意见》，来共同推进国家级农产品专业市场的建设和运营。国开行将采取放宽贷款年限、优惠贷款利率、优先用款需求、量身定制还款等政策定向支持国家级大市场。

随着国家级农产品专业市场建设的不断深入，市场在带动相关产业规模化发展的影响力逐步加深，围绕建设一流市场、打造产业航母目标，围绕五大中心功能建设，各个市场也正在整个农产品市场中发挥巨大的影响力和带动力，产业“孵化器”作用逐步显现。

继往开来——历史赋予国家级农产品专业市场更多责任

国家级农产品专业市场在我国农产品市场流通体系中作用发挥日益显现的同时，也应看到专业市场作为一种新模式、新探索，在建设过程中难免出现一些问题。如各个市场建设不平衡、部省协议落实情况不平衡、内部功能建设不平衡等，另外个别市场工作进展缓慢，领导机制、协调机制以及规划等很多问题还没有很好解决，这些都将制约着国家级农产品专业市场更快更好发展，因此，这些问题需要在理论上创新、在实践中探索、在政策上研究，只有把建设过程中存在的问题解决掉，才能让国家级农产品专业市场作用发挥更明显。

把握准定位

由部省联动共同推动建设的国家级农产品专业市场，必然是要在促进相关产业发展上具有较强带动能力的，而定位就如大厦底部的根基，是市场未来发展能否成功的关键。

如果你几年前到过洛川，那么你一定想象不到洛川现在的样子。你一定会震惊于洛川的巨变，也一定不会想到一个小苹果改变了这个县城发展的轨迹。因为苹果批发市场的建设，你会看到平坦的柏油马路通向各方；因为苹果批发市场的建设，你会看到富有现代气息的楼宇矗立挺拔；因为苹果批发市场的建设，你会看到果业加工、农资城、冷链物流等等因为苹果带动起来的一系列相关产业；因为苹果批发市场的建设，你会看到这里的农民每天的笑脸，人们因为苹果鼓起了腰包。从生产到流通再到消费，洛川苹果批发市场逐渐建设成为了洛川县的苹果产业园区，带动了整个产业链的发展。

“因为市场内农产品及产业要素的积聚，带动了以加工、包装为重点的工业化发展，因为市场内人口集中和商贸服务业的需求，扩大了农民就业，推动了城镇化建设，因为市场内工商资本、人才、技术及先进理念的引入和传播，有利于农业发展方式转变步伐，促进现代农业建设。”高武斌对笔者说。

确立好机制

如果深入研究和考察9家专业市场建设，就会发现发展较好的市场都确立了促进市场建设的发展机制，而正是好的领导机制、管理机制和协调机制从中起到了为国家级农产品专业市场“保驾护航”的作用。

在有“北国小江南”之称的黑龙江省东宁县，这个与俄罗斯为邻的县城，食用菌产业发展迅速，国家级牡丹江（东宁）木耳市场就建在这里。

市场启动建设时间虽然在2012年底，但其发展的速度让人惊叹，市场现在年交易额可达100亿元，实现利税1亿元。总经理陈重告诉笔者，市场现在发展环境很好，与我们走“政府引导、整合资源、企业主导、银行支持”的多元化投入新路子密不可分。市场投资主体雨润集团预算以3.2亿元来支持市场建设，并为市场融资6000万元。同时，省市县各级政府对市场建设高度重视，在组织领导、政策优惠、财政金融、人才科技等各个方面给予全方位、宽领域的支持与帮助，并把市场列入省级财政预算。县里面也成立了建设指挥部，专题研究市场建设工作，这些都为市场发展奠定了较好基础。

确立国家级农产品专业市场发展机制是保证市场发展的重要前提，为此，农业部副部长陈晓华在眉县活动中特别强调：今后在建设国家级农产品专业市场的道路上，要坚持“政府引导、社会投入、市场运作、企业管理”，要有好的领导机制、管理机制和协调机制，特别是在起步阶段。既要发挥政府主导作用，又要坚持市场化的方向，创新运行机制，政府今后主要是在信息服务、质量安全保障、科技研发推广培训等方面发挥作用。

完善好政策

“兵马未动，粮草先行。”国家级农产品专业市场建设离不开资金，而在眉县国家级农产品专业市场集中调研活动期间，几家市场普遍反映资金缺口较大。国家级定西马铃薯批发市场改扩建，需要投资11亿元，而市、区两级也只能拿出5000万元，市场与多家投资企业洽谈后也只有意向投资7亿元，尚有资金缺口3.5亿元，同属贫困地区的江西赣州也同样面临着资金难题。

关于资金问题，研究农产品市场流通的专家提出，在市场化条件下，大市场建设要充分发挥社会资本力量，投资主体可以多元化，不能也不可能完全依赖政府，政府的扶持重点可以在质量检测、信息化、电子交易、冷链、环境保护等公益性强的方面。建设这样的大市场，政府的资金不在多，只要有一点引导资金，就能吸引大量社会资本进入。

应该说，这两年国家对服务业、商贸流通，都高度重视，下发了多个文件，包括费用清理问题、用电用水用地问题、减税的问题等，但在政策实施过程当中还存在落实不到位等问题，这需要政府进一步采取相关措施确保政策实施到位，农业部与国开行联合下发的文件也为市场贷款提供了便利。为更好地推动国家级大市场建设发展，是否要为其专门立项予以支持，这也是政府部门要考虑的问题。面对着筹集资金难，除了地方政府要把大市场作为推动现代农业发展的重要举措加以支持，农业部也要根据各个大市场建设情况形成一个比较完善地政策措施，这必然会为更好地推动国家级农产品专业市场建设发展。

三年时间，我们看到了国家级农产品专业市场在发展道路上取得的瞩目成就，也看到了在建设国家级农产品专业市场方面存在的问题与不足，更认清了今后国家级农产品专业市场发展的方向在哪里。当我们站在新的起点，以眉县集中调研活动为发展契机，再历经一个三年，两个三年后，国家级农产品专业市场建设势必会一直大步前行，在带动国家农业产业发展上必定发挥着更加突出的作用。